| 以进一步解放思想的实际行动全力完成商务目标责任任务 |
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| 2008-10-14 09:00 文章来源：吉林省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
---黄喜文
为落实省委九届五次全会精神，我厅开展了“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动，我认为：这次“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论，着眼于推进科学发展、跨越发展，以“解放思想、振兴吉林”为主题，抓住了我省发展的“要害”。通过深入学习，使我清醒地认识到，尽管我省经济开始步入又好又快发展轨道，但总量小、欠发达、底子薄依然是我们的基本省情，我们还面临许多困难和问题，在思想观念、精神状态、体制机制、工作作风、领导水平等方面还有不适应新形势新任务要求的差距。只有继续解放思想、扩大开放，才能保证商务工作发展，才能保证年度目标任务的完成。下面，结合我分管的业务工作，谈几点学习体会：
一、进一步解放思想，增强发展机电商务工作的紧迫感和责任感
近年来，我省机电商务工作得到快速发展，成为我省外贸进出口的重要组成部分。2007年，全省机电产品出口86388万美元，同比增长35.8%，占全省外贸出口比重为22.2%。全省机电产品进口47.2亿美元，同比增长21%，占全省外贸进口比重为73.3%。全省加工贸易进出口总额95710万美元，同比增长13.8%，其中出口66674万美元，增长13.6%。加工贸易进出口占全省外贸进出口比重为9.2%。加工贸易出口额处于中西部省份第8位，创我省加工贸易进出口历史最好水平。
今年1—4月份，我省机电产品进出口继续保持良好发展势头，主要指标均实现稳步增长。全省机电产品进出口同比增长20.5%，其中进口173933万美元，同比增长15.2%，出口35265万美元，同比增长55.6%，加工贸易进出口同比增长7.6%。尽管机电产品进出口在我省进出口占很大比重，但是和全国比、和发达的沿海比，我省机电产品进出口仍然处于规模偏小，排位靠后的局面。去年出口在全国排第23位（辽宁9位，黑龙江15位）, 进口在全国排第10位（辽宁9位，黑龙江24位）。
从我省机电产业商务工作看，当前一些因素对机电产品进出口的影响仍不容忽视。一是国内环境趋紧，通货膨胀压力加大，对机电产品出口的各种不利影响因素叠加，形势较以往更为严峻。今年以来，人民币升值加快、利率上调、出口退税率下调、原材料价格上涨和环境、劳动力成本增加及加工贸易政策调整等因素产生叠加效应，集中释放，影响企业成本达到10—20%，给出口企业带来巨大成本压力，也明显削弱了我省机电产品出口的价格优势和企业竞争能力。
二是国际经济环境复杂严峻，金融市场动荡，初级产品价格持续上涨，保持机电、高新技术产品出口稳定增长的难度加大。目前，世界经济的风险和不确定性明显增加。美国经济增长下滑，欧日等主要经济体增长放缓。全球金融市场潜在风险增大。国际石油和粮食价格持续走高，带动劳动力成本上升。贸易保护主义加剧。国际产业转移导致世界贸易不平衡问题突出，机电产品出口面临更多的贸易摩擦。三是机电、高新技术产品长期存在的影响增长质量和效益的问题尚未根本解决，一些深层次问题正在逐渐显现，对我们做好机电科技产业工作提出新的挑战。主要表现在：制造能力强，研发能力弱；出口增速高，质量效益低；出口主体多，自主品牌少；市场覆盖广，营销网络缺；进口规模大，消化吸收投入少。因此，应对外部风险的能力不强。我省机电产品进出口在近年来连续高速增长的基础上能否继续保持良好发展势头，对我们提出了挑战。
针对这些不利因素，我们能不能真正解放思想，贯彻落实科学发展观，以转变增长方式为主线，实现机电产业商务工作又好又快发展，这是当前的新课题。我们想：一是要继续贯彻落实积极扩大进口的精神，加大先进技术设备、关键零部件进口力度。抓好运用贴息政策扩大进口工作展开，引导和鼓励企业用足用好进口贴息政策。支持企业扩大先进技术、装备制造业关键设备、重要零部件及紧缺战略资源的进口。积极争取国家将我省进口数量多的部分产品列入国家进口贴息鼓励目录。通过先进技术和设备的进口加快我省产业结构的升级、产品结构的调整，提升我省企业自主创新的能力。二是要重点抓好汽车及零部件、轨道客车、工程及农业机械、集成电路、成套设备、光电子信息等产品的出口。坚持以质取胜，提高出口质量、档次和附加值，优化机电产品出口结构，提升机电产品的核心竞争力。支持机电出口企业引进先进技术、关键设备和关键零部件，实现引进、消化、吸收和再创新，提高我省技术密集、附加值高的机电产品出口比重。加大对机电产品自主品牌的促进推广力度，协调成立机电产品品牌工作领导小组及办公室。三是要重点培育和扶持一批机电产品出口企业。巩固和发展长春汽车及零部件出口基地、长春国家光电产业基地、吉林石油化工出口基地和通化科技兴贸出口创新基地建设，发挥产业园区的集聚效应和辐射带动作用，形成高新技术产业集中、研发力量雄厚、产品竞争力较强的出口基地和基地企业建设格局。对成长性好、具有较大发展潜力的重点企业，在相关的项目、资金、政策及市场拓展方面给予扶持。进一步加大对一汽、长客等重点联系企业的扶持和指导力度，深挖企业出口潜力，扩大整体规模，带动建立一大批出口竞争能力较强的中小企业群。四是要加快推进全省加工贸易转型升级。积极应对国家加工贸易政策动态调整及其他要素对我省加工贸易发展的影响，引导企业充分利用我省加工制造业、资源丰富等优势，积极引进高科技、高附加值的加工项目，进一步优化商品结构。五是要积极推进加工贸易梯度转移承接工作。继续加大协调力度，做好我省重点承接地的申报推荐工作，力争取得决定性进展。同时，着力解决省内各地区加工贸易发展不平衡问题。及时掌握项目的发展情况，保证我省加工贸易持续健康发展。
二、以新一轮思想解放推动全省高新技术产品出口、科技兴贸创新基地、服务贸易实现较大发展
与先进地区、东部沿海地区相比，我省在高新技术产品出口、科技兴贸创新基地、发展服务贸易等方面还存在一些差距和不足。主要表现在以下几个方面：
1、我省高新技术产品出口规模小、结构不优、发展速度不平衡。2007年，我省高新技术产品出口实现51352万美元，仅占全国高新技术产品出口总额比重0.14%，结构不优，2007年，我省高新技术产品出口主要品种重点分布在新材料、电子信息及光机电一体化、生物医药及医疗器械三大领域。其中，新材料份额最大，实现22320万美元，占全省高新技术产品出口比重为43.5%。其中，以国家限制类和不支持类产品出口为主，锰铁、硅锰铁产品出口额为9159万美元，占新材料出口比重为41%。高新技术产品出口发展速度不平衡，2007年，我省高新技术产品出口同比增长19.5%,远远低于全国高新技术产品出口增速。
2、国家科技兴贸创新基地建设有待进一步加强。我省通化市、长春市被国家评为科技兴贸创新基地，占全国科技兴贸创新基地总数的5.2%，但是科技兴贸创新基地建设有待进一步加强，创新基地集群效应没有充分发挥出来。两市仅仅重视前期申请。后期建设没有充分纳入工作日程，工作没有实质进展。
3、服务贸易工作开展还处于刚刚启动阶段，工作难度较大。目前，服务贸易工作仅限于按照部里工作部署开展相关工作，工作深度和广度，有待于进一步拓展。发展服务贸易是优化我省对外贸易结构，促进服务业跨越发展的重要举措。但是，部门之间的联席工作机制还没有建立。按照服务贸易总协定服务贸易分为12大类，160个小类，服务贸易工作涉及的部门众多，需要各部门之间紧密配合。我省还没有建立起部门联系的工作机制，服务贸易工作存在边缘化管理状态，加之工作开展难度大，服务贸易工作力度不强，进展不大。
通过解放思想大讨论，我们要认真学习和领会科学发展观内涵，针对问题和差距，从主观上查找差距，从工作上强化措施：
1、要突出工作重点，着重扶持具有一定出口规模的高新技术产品生产企业结构调整。我省高新技术产品出口主体不多，高新技术产品出口主要由几个重点企业做支撑。2007年，我省出口排名前10位的高新技术产品出口企业，合计出口约3.3亿美元，占全省高新技术产品出口总量的65%。按照科学发展观的总体要求，结合我省产业现状，从目前及中远期来看，着重支持现有的重点高新技术产品企业结构调整，是保证我省高新技术产品出口保持持续发展的关键，在此基础上壮大高新技术产品出口的主体队伍。把我省优化出口产品结构、推动高新技术产品出口的重点，放在具有一定出口规模的高新技术产品生产企业上，给予服务上的便利和政策上的扶持倾斜。
2、要充分利用和整合现有政策资源，加大对可持续发展的高新技术产品和企业进行政策扶持，加大对创新基地的投入，以最大限度的实现可持续发展。近年来，国家商务部从鼓励和扶持高新技术产品、名牌产品出口，优化进出口产品结构、科技兴贸创新基地建设等方面相继出台了相关支持政策，对推动高新技术产品和名牌产品生产和扩大出口发挥了一定的促进作用。但由于政策涉及的部门较多，政策潜能未充分体现，加之政策资源分散，政策支持方向和支持对象存在短期行为，可持续发展的意识体现的很不明显。科学发展观的第一要义是发展，发展的前提是可持续，从商务部门政策资源上入手，整合资源，集中力量，共同培育重点出口企业及高新技术名牌产品出口，加大对创新基地的投入，加大对可持续发展项目的扶持力度。
3、在现有政策资金内建立科技兴贸和品牌兴贸基金，对企业自主知识产权产品和自主品牌给予激励。解放思想的本质和内在要求是要敢为天下先，要敢于创新。解放思想要有创新意识，要有创新成果，同时更要对创新企业或产品加大鼓励和政策支持。对企业研制开发和创建的名牌产品，获得国家级名牌产品认定，或企业在境外注册商标和申请专利，或取得相关国际认可认证,且该产品已占有国际市场一定份额或在国际市场销售潜力较大，而且对扩大出口效果明显的，以科技兴贸、品牌兴贸奖励资金的形式，予以支持奖励，调动企业争创自主品牌和名牌产品出口的积极性。
4、积极推进服务贸易跨部门联系机制的建立。加强各部门的协调沟通，形成各部门之间密切配合、政府和企业紧密联系的服务贸易促进体系。为整合服务贸易政府资源，推进服务贸易快速发展，做好服务贸易基础工作等角度，积极建议和推进我省发展服务贸易跨部门协调联系机制的建立。
三、充分认清当前对外经济合作工作面临的形势和目标任务，积极创新“走出去”工作思路
过去的五年，我省对外经济合作事业取得了一定的成就，但也要看到多数企业受自身实力、体制和观念的影响，“走出去”还处于初级发展阶段。企业跨国经营水平有待提高，经营效益欠佳，抗风险能力不强；一些企业经营存在短期行为，境外无序竞争现象时有发生；中介机构服务、行业组织自律和协调功能不完善，监管体制不健全。具体体现在：
1、境外投资风险高，成功率较低。我省企业境外投资综合实力相对较弱，加之主要投资国别朝鲜和俄罗斯的投资环境又不太好，导致企业投资风险较高，投资成本大，融资难,境外项目成功几率低。
2、境外承包工程主体实力整体较弱，市场开拓有待提高。从我省对外承包工程资格企业状况看，批准的多,有经营业绩的少，其中有四分之三企业的对外业务还没有实质性进展，对外承包工程业务的发展潜力还有待进一步挖掘。
3、外派劳务人员结构不合理，供需还不够平衡，有待改善。我省劳务输出人员以农民居多，派出人员从事制造业、建筑业、农林牧渔业约为全省外派劳务总数的85%左右，承担的多是脏、累、险工作，经济效益不高。高技术含量行业人才储备不够，国外需求的计算机、护士、厨师、高级管理人员等资源严重匮乏，教育培训与市场需求还有差距，影响外派劳务质量的提高。
4、“走出去”企业相关培训还应加大力度，经营秩序需进一步理顺。由于多方面原因，导致我省“走出去”的市场经营秩序仍然比较混乱，派出人员又大多数是土生土长的农民，文化水平较低，自我保护意识较差，所以上当受骗案例时有发生，劳务纠纷、权益难得保障的现象仍然存在。
2007年我省对外承包工程劳务合作派出人数1.8万人，在全国列五位，占全国完成营业额总量的4.9%。比江苏低9个百分点，比山东低7.3个百分点，比辽宁低4.5个百分点，比龙江高2个百分点。对外承包工程新签合同额1.3亿美元，在全国列25位，占全国新签合同额总量0.2%。比上海低8.5个百分点，比广东低7.6个百分点，比辽宁低0.8个百分点，比龙江低1.3个百分点。对外承包工程劳务合作设计咨询完成营业额4亿美元，在全国列16位，占全国完成营业额总量的0.8%，比广东低11.9个百分点，比江苏低7.9个百分点，比辽宁低1.5个百分点，比龙江低0.6个百分点。
缩短这些差距，我们想：关键在于有创新意识，核心在于有创新体制，重点在于有创新措施。
1、要在转变对外发展方式上有创新，鼓励企业参与境外经贸合作区，推动有条件的中小企业集群式“走出去”
国家境外经贸合作区的招标工作已完成两批，共核准了19个合作区。国家对境外合作区在财政、金融、外汇、人员出入境、海关、检验检疫、税务、保险、政府间磋商方面出台了非常优惠的支持政策，降低了参与合作区企业“走出去”成本，遇到问题也可由合作区统一对外协调解决，前期费用和生产运营费用大幅减低，而且由于合作区统一规划，形成产业链，容易形成合力，大大提高“走出去”的成功率。我们要根据政策变化指导我省企业参与投标或入驻已获得批准的合作区，同时鼓励和支持我省企业采取类似模式在境外建立投资园区，转变以往单打独斗的发展方式。
鉴于商务部核准的境外投资合作区门槛较高、规模较大和我省一些企业无法达标的实际，我们要从省情出发，鼓励省内企业在境外建立小规模的专业化投资园区，在俄罗斯远东和朝鲜罗先开发区等区域建立3-5家境外生产制造基地。如珲春东林朝鲜罗先中国投资合作区、皓月马来西亚农副产品加工区、盛铭俄罗斯木材储运加工园区。
2、要在对外投资合作方式上有创新，推动优势产业向外转移，加大境外资源合作开发力度
为缓解省内资源紧缺、满足产业转移、结构调整和经济发展的需求，全省对外经济合作要进一步以俄朝为重点，全力推进周边国家资源合作开发，建立稳定、多元、可靠的境外资源供应基地。重点是鼓励企业创新投资方式，主要是以股权投资和跨国并购等新的对外投资方式获取境外林权和矿权，以大带小，以点带面，形成“走出去”的规模优势，提高“走出去”发展的层次。重点推动俄罗斯林业大型合作项目和朝鲜铁、煤、铜等矿产项目的开发，探索尝试开发俄罗斯矿产资源。与此同时加大对茂山铁矿的推动力度，力争使茂山铁矿项目取得实质进展，最终走上有利于把握资源、扩大产能的合营之路。在重点推进俄罗斯、朝鲜和蒙古资源开发项目基础上，引导优势企业开辟境外资源，由周边国家逐步向世界各国转移，进一步开发澳大利亚、非洲和加拿大等国的境外资源项目。
3、要在调整优化结构上有创新，引导探索我省境外农业综合开发的有效途径，推动我省农业“走出去”
充分发挥我省农业在劳动力、育种与种植技术等方面的综合比较优势，鼓励并引导具备条件的企业采取投资兴办农场和示范园区、承包或租赁农场、技术入股、借助经济援助等多种形式，开展农业综合开发，建立农产品加工基地。重点推动富华集团菲律宾5万公顷农业种植开发项目、缅甸农业项目、省农业对外公司俄罗斯奔萨3000公顷农业示范园区项目、吉林农大和吉粮集团在赞比亚承建的农业技术示范中心经援项目。通过示范园区取得成功经验，扩大种植面积，带动农副产品加工等相关产业“走出去”，实现农村富余生产力和劳务力的转移。
4、在探索对外承包工程和劳务合作模式上有创新，支持对外承包工程和劳务企业做大做强
我省对外承包工程和外派劳务之所以做的不大不强，受体制和经营模式上限制，不仅规模不大，而且公共服务平台能力弱。我们要借解放思想大讨论的契机，探索经营方式和经营模式上的新思路、新举措。积极扶持中油化建、送变电、中铁十三局等大型专业工程骨干企业，组织企业开拓非洲市场，继续稳定和扩大在非洲的市场份额。支持企业以BOT/PPP（建设-经营-转让/公私合营）等方式承揽交通、石化、电力、矿山等高附加值的基础设施项目，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。协调有关政策性银行、中国信保等部门，为企业拓宽融资渠道，推动带资承包、买方信贷、项目融资等。
在体制创新的基础上，大力开发新兴潜力市场，培育增长点，着力提升外派劳务规模和质量。在密切跟踪韩国雇佣制劳务实施细则出台进程，做好应对工作，稳定我省日韩传统市场的同时，密切注视新加坡就业机会猛增和澳大利亚向我国开放劳务市场的态势，抓住有力契机，研究市场潜力，拓展外派劳务市场渠道，扩大外派劳务规模，提高对外劳务合作水平。力争培育3－5家年新派劳务2000人以上的对外劳务合作企业。坚持有组织、有管理的劳务输出方式，加快外派劳务基地建设，发挥更大作用，提高劳务人员素质和国际竞争力，培育“吉林劳务”品牌。同时规范对外劳务合作市场经营秩序，完善境外劳务纠纷和突发事件的应急处理机制和劳务人员救助机制。坚持“以人为本”，保护外派劳务人员正当权益，以管理促发展。
总之，我们要创新的思路，创新的意识，创新的举措，落实好今年的各项指标，努力全面完成全年外经贸各项工作任务。 |
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