| 曹玉春同志在省商务厅“解放思想大讨论”理论中心组学习交流会议上的讲话 |
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| 2008-10-13 09:47 文章来源：吉林省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
按照厅党组的统一部署，认真学习了省委九届五次全会精神，原原本本地研读了王珉书记和韩长赋省长的重要讲话。处长和内贸综合组的同志，还结合工作实际，进行了讨论。大家一致感到，在吉林摆脱了长期以来的难题困扰，正处于加快推进全面振兴的关键时期，省委作出了继续解放思想的重大部署，对于推动我省经济社会转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。下面，结合内贸流通工作实际，谈谈个人的粗浅体会。
一、商贸流通领域改革发展的历程，就是持续不断的思想解放的过程
大家知道，流通和市场有着天然的联系。流通是从整体上动态考察社会再生产过程；市场是流通过程的横断面，囊括着流通过程的各种利益关系。流通领域相对独立的产业特点以及与市场经济紧密联系的特性，使其率先进入改革开放。我省流通改革大体分为以下几个阶段：
第一阶段，1978年到1984年为改革起步阶段。十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的实施，出现大量产品剩余，为流通体制改革奠定了基础。以1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》为标志，商贸流通工作坚持对内搞活，在继续发挥国有商业主渠道作用的基础上，使商贸流通经营思想逐步从计划经济观念向商品经济观念转变。
第二阶段，1985年到1991年为大力推进阶段。这期间，由于价格双轨制，使商贸流通经受了商品抢购、治理整顿、市场疲软考验。流通领域从“三固定”到“四放开”（经营、价格、用工、分配放开），国有商业独家经营的格局被彻底打破，“三多一少”的流通格局逐步形成。
第三阶段，1992年到2004年为深化发展阶段。以党的十四大召开及邓小平南巡谈话为标志，商贸流通进入全面发展社会主义市场经济时期。按照现代企业制度要求，推进流通企业改制、改组、改造，市场机制在社会资源配置中的基础作用进一步增强，商贸流通加速发展。
第四阶段，2005年至今为繁荣创新阶段。以改革开放以来国务院第一次召开的全国流通工作会议为标志，以落实科学发展观为指导，以国务院和省政府各项流通促进政策为推动，以国家实施的各项市场工程为载体，在国内买方市场的总格局下，在加速融入世界经济的进程中，流通实现了由末端产业向先导产业的整体跃升。
可以说，流通领域改革发展的过程，就是按照党的思想路线不断解放思想，使主观认识不断接近客观实际的过程，从而产生了主观见之于客观的行动、方法和成效。
仅就我省而言，改革开放以来，流通领域发生了深刻的变化，国内商品市场初具规模，市场机制已经形成并发挥重要作用，流通主体实现多元化，流通设施和技术不断改善，现代流通方式和先进业态覆盖城乡，“多渠道、少环节、开放式”的流通格局初步形成，以市场化为标志的商品流通体系基本建立。到去年全省社会消费品零售额实现近2000亿元，是改革初的近30倍；商业增加值实现588.56亿元，占GDP比重为11.26 %；以“万村千乡市场工程”、“社区双进工程”为载体建成的各类商业网点达到61万个，城乡居民千人拥有网点达到22.6个，处于全国领先水平；以吉菜开发和吉菜菜系创建为推动，使绿色生态餐饮模式不仅在省内遍地开花，而且迅速向中原以北发展，去年我省餐饮业零售额实现282.4亿元，增幅连续多年稳居各类传统服务业之首；商贸流通业实现就业245万人，占全省全部从业人员总数的20%；以长春欧亚为代表的大型现代零售业不断发展，创建了卖场规模世界第二、亚洲第一的现代摩尔；发挥我省农牧资源优势，打造了一批特色农产品流通加工龙头企业；“菜篮子”、“肉案子”、“酒坛子”不断净化和丰富，经受了各种突发事件的考验，不断改善了全省人民的小康生活。商贸流通在人民生产生活和经济建设中发挥了举足轻重的作用。
可见，三十年来思想不断解放的过程，就是社会主义市场经济体制不断完善的过程，也是流通快速发展的过程。
二、继续解放思想要紧密联系实际，突出流通领域重点难点问题破解
我省商贸流通业三十年来得到长足发展，但是由于体制、机制、环境、政策、观念的影响，流通规模企业还不够多；流通开放度、现代化水平还不高；长期受二元经济结构制约，农村流通缺乏投入，基础设施相对滞后；与发达省份比，整体消费水平还有较大差距。由此形成一些突出矛盾和问题，亟待解决。
第一，供与求的矛盾。这一矛盾集中表现在农产品流通上。小生产难与大市场对接，供过于求价格下跌时，分散的经营主体大量退出，流通渠道减少或变窄，加剧了“卖难”；供不应求价格上升时，经营主体纷纷涌入，增加了流通环节，推动了价格上涨，造成农产品市场周期性波动。与世界经济接轨后，市场风险加大，调控难度提高。
第二，多与少的矛盾。这一矛盾集中表现在城市商业网点建设上。特别是入世后，国际大型零售巨头沃尔玛、家乐福等外资商业企业在中心城市抢滩布点，纷纷介入。外资商业网点多了，百姓购物方便，流通效益分流，威胁到内资商业发展和经济安全；网点少了开放度不够，市场竞争活力不足。网点多与少的标准尺度把握难度加大。
第三，城与乡的矛盾。从消费结构看，城市、农村人口各占一半，零售额城市占近80%，农村仅为20%多一点。城乡消费水平有进一步拉大的趋势。在优化经济结构，转变经济发展方式上，“三农”问题尤为突出。
第四，产与销的矛盾。我省属于农业省份，除食品市场占有率较高以外，其它地方产品市场占有率仅为6%，“外产地销”、“南产北销”的传统格局没有大的改变。生产与销售的矛盾比较尖锐，拉动地方经济发展的直接动力不足，作用不明显。
第五，管与放的矛盾。在当前的行政管理理念下，在流通行业管理上，热衷于管理，倾向于集中。担心把涉及方针政策的内容放下去，下边管不好。说到管就不想放，说到放又不想管。在特种行业管理上，唯上求稳，因循守旧，缺乏创新，导致个别行业“只生不死”、“存而不活”。
以上五个问题，是继续解放思想需要认真回答和解决的问题。
三、继续解放思想要着力于创新服务理念、创新工作方式，推动商贸目标实现
第一，继续解放思想，进一步增强发展意识。科学发展观的提出，不仅为解放思想注入了新的内涵，而且为解放思想提出了新的更高的要求。一是积极借鉴广东、江浙等沿海发达省份加速发展的经验，发挥大市场、大流通、大贸易的周转带动作用。把握东北振兴的机遇，以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新，大力发展商贸流通，实现加速发展。二是充分发挥现代市场流通的辐射带动功能。在推动城市化与工业化互动，城镇群与产业群共筑中，实行生产与流通并重，工业与商业并举，加工与贸易并行。三是坚持流通领域扩大开放。推动内外贸一体化进程，更好的利用两个市场、两种资源，进一步激活内贸优势，实现以内促外、以外扩内。
第二，继续解放思想，创新工作方式。一是发挥商贸流通作为第三产业基础的作用，扩大流通总量，拉动消费增长。增强内贸流通在稳定市场、保障供应、扩大消费需求、增加社会就业方面的功能，更好地实现、维护和发展人民群众的根本利益，增加国民幸福指数，增进社会和谐。二是转变政府职能，对企业实行“服务式”管理，让企业“宽松式”经营。把放权、管理、服务结合起来，把规范性与灵活性结合起来，有所为、有所不为、为好所为。不唯上、不唯书、只唯实。特别是对特业的管理需要创造条件，进一步放开，增强竞争活力。三是探索发挥县区商务部门职能作用的有效途径。县区商务部门是我们工作的基层单位，联系省市部门和企业，是商务工作的基础。在扩权强县的形势下，考虑在流通项目储备和建设上，按照财政体制省厅直接对县，避免通过地区商务门出现的项目申报市本级和县的不平衡，调动县级的积极性；在特种行业规划上实行地区协调、全省协调，避免重复建设，无序竞争。
第三，继续解放思想，着力解决商贸流通发展难题。一是继续推进新农村商品市场体系建设。重点研究农村商品市场体系建设的现状，以及近年来实施市场工程给农村市场体系建设带来的新变化。研究在国家政策缩减的情况下，利用近年来市场工程建设创造的品牌价值和无形资产，进行再投入，继续创造条件，巩固和扩大农村双向流通网络建设的积极成果。二是进一步加强产销衔接，扩大地方名优产品销售。深入研究省内产品销售情况、流通网络状况以及存在的问题。发挥现代流通方式优势，搭建产销衔接平台，争取在省内各大超市增设地方名优畅销产品专区专柜，创新地方名优产品销售方式，扩大省内产品销售。三是改善民生，加快发展城市便民服务业。研究城市便民服务领域的新变化，确定城市便民服务业发展的重点领域。在当前国家缺乏政策支持的情况下，通过规划引导、地方扶持、行业带动等形式，创造条件和环境，进一步加快城市便民服务体系建设，增加城市就业岗位，不断扩大城市综合消费载体。四是继续深化市场监测,增强服务功能。重点研究解决当前形势下如何进一步完善市场监测体系，提高市场分析预测水平，增强市场应急保障能力问题，确保市场有序高效运行，增强对突出事件快速反应能力，以及重要商品组织调运能力。
最后，要千方百计推进内贸三项目标实现。从前一阶段的指标实现情况看，效果较好，特别是社会消费品零售额指标增速较快，到5月底累计增幅达到23.6%，剔除涨价因素增长15%。但市场仍然存在一些不确定因素。下一步在调研中，将进一步研究商业连锁率、流通业新增就业人员两项指标，增强统计的科学性、准确性。按照目标责任制要求，关注市场变化，采取有力措施，扎扎实实开展各项工作，以解放思想为动力，确保全年目标任务实现。 |
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